外国人在华创办报刊，本应纳入到中方的管辖范围。但是由于治外法权的存在，晚清以来，外国人在中国创办的报刊享受特权，不受中方管理。这实际上是对中国主权的严重侵犯。为此，晚清政府和民国政府为收回外人在华报刊的管理权进行过努力。通过对外国人在华办报的历史考察，我们认为，解决问题的根本途径就是废除治外法权，实现民族解放和国家完全独立。
治外法权；在华外报；大清报律；新闻事业管理
裴晓军，陕西师范大学新闻与传播学院副教授
中国近现代新闻事业发展史中，有两种不同的办报主体。一种是以中国人为办报主体的出版发行人，另一种是以外国人为主体的出版发行人。鸦片战争以前，满清政府对外人在华办报一律持禁绝态度。鸦片战争以后，随着外国势力的入侵，以外国人为出版发行人的报刊从无到有，规模逐渐扩大。
这些外人在华所办报刊是否具有“合法性”，它们为何享受特权，中国政府为何丧失对它们的管理权以及如何收回管理权，对此学术界长期以来缺乏应有的
