本文转自华商报
教育部办公厅近日下发了《关于做好年城市义务教育招生入学工作的通知》，明确提出在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，根据实际情况积极稳妥采取多校划片。这是教育部首次在官方文件中提出实施多校划片。
多校划片是指一个小区对应多个学校。根据《通知》要求，多校划片会将热点小学、初中分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡。在具体操作中，实行多校划片将通过随机派位方式分配热点学校招生名额。派位未能进入热点学校的学生，仍应就近安排至其他学校入学。
教育部在大城市义务教育招生入学调研座谈会上部署，各城市要在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的城区，推广热点小学、初中多校划片，合理确定片区范围，缓解“学区房”问题。此外，还要整体设计小学入学、小升初及优质高中招生指标分配办法，努力实现过程公平。
将重点大城市范围从北京、上海、广州等19个城市，扩展增加了郑州、福州、南昌、长沙、贵阳，总计24个，24个城市分别是：北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安、福州、南昌、郑州、长沙、贵阳，并对这24个重点大城市的中小学招生工作作出明确要求，要求这些城市所有县市区%的公办小学、90%的公办初中要实现划片入学。
《华商报》记者：刘校长，您认为“多校划片”能从根本上破解义务教育择校难题吗?
西安远东一中副校长刘鹏：
义务教育入学范围由以往的以学校点状服务向学区片内多校划片过渡，无疑是教育部破解择校难题，降温学区房的无奈之举。然而，造成学区房的根本原因是教育资源的不均衡发展，而多校划片只是分散家长的“注意力”，改变单一划片造成的“买位置”的现象，教育资源的不均衡发展并没得到实质性改变。
现在，学区房贵的离谱，体现的是财富层面的拼爹;而多校划片用计算机派位这种现代抓阄，让学生在运气层面取舍，甚至还会带来权力寻租的雾霾。教育部门可谓用心良苦，但如果只靠单一手段，却只能“扬汤止沸”。
因为，当前中国的教育，对于大多数人来说并不是什么浪漫的故事，而是生存权和发展权的博弈。除了中考高考这样的国家了考试制度，我们还没有发现一种能够相对公平的给草根阶层的孩子们通过禀赋与汗水完成青春梦想的途径，其它的招生形式大多只能成为权力寻租的。
稀缺与效率永远是经济学的两大主题。同样适用于我们对教育的思考。
破解上学难、上学贵的根本解决之道是提供更多优质教育的供给。平心而论，作为基层学校的主管校长，近年来切实感觉到，国家对基础教育的投入不断加大，各级各类学校硬件建设不断升级。但我们的家长却感觉优质学校的稀缺性依然严峻。现在的当务之急是：如何办出更多优质优效的人民满意学校?
第一，加大学校用人机制的改革。所有的管理学都承认正负激励在人员管理和积极性调动方面的作用，然而现行的公办学校所谓”全额拨款事业编制“的管理体系，已经很难有效调动教师的积极性。这就是为什么国家投巨资办基础教育，但优质教育的增加却差强人意的根本原因。名校不是因为有大楼，而是应该有大师。从去年9月开始，陕西省启动实施校长教师交流轮岗制度，力图3—5年内要实现教师由“学校人”变成“系统人”。这是陕西省推进义务教育均衡发展的举措之一。但从实际效果来看，这一触及众多人员核心利益的改革，任重而道远。
第二，继续深化西安市大学区制改革。近年来，西安市基础教育“两改革两创新”，即大学区管理制改革、民办学校初中招生制度改革、创新教育评价体系、创新中小学生素质教育，对于解决当前教育资源配置不均衡、优质教育资源短缺、基础教育整体水平不高、中小学生综合素质不高等问题，起到明显效果。现在，教育改革更需要快马扬鞭，深化西安市大学区制改革成果。即通过集团化办学实现名校资源利用效益最大化，是实现优质教育优质平价的必由之路。名校通过输出品牌、输出人才、输出管理，实现集团化办学。
集团化办学以龙头学校为引领，扩大了优质教育资源在区域内的覆盖，引发区域内教育资源整合、教育品牌扩张和学校教育在办学机制、学校管理、学校文化、教师发展等方面的变革，在最短时间，以最快速度，高起点地解决区域内优质教育均衡发展的重大课题，实现基础教育公平与效率的双赢。教育集团是对现行学校组织的创新，集团化办学创新了基础教育的办学模式，产生了一种特殊的学校组织形式，形成了其独特的运行和管理机制，西安市大学区制改革的深化必将对中国基础教育的改革与发展提供了借鉴和贡献。同时，名校作为优质教育资源的集中者，作为政府和社会教育投入的受益者，理应承担起反哺社会、回报社会，为政府分忧的使命。因此，集团化办学也是名校最大限度地回报社会，向社会提供尽可能多的优质服务的操作平台和有效载体。
第三，尽快推进中小学教育质量综合评价改革，建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展、健康成长。依据教育方针、相关教育法律法规、国家课程标准等有关规定，突出重点，注重导向，把学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等方面作为评价学校教育质量的主要内容，着力构建中小学教育质量综合评价指标体系。纲举目张，运用评价指标，指改进教育教学，发挥以评促建的作用。引导学校创新发展，涌现更多的人民满意学校。
多校划片缓解择校难题，这一举措并没有错。但如果只用单一手段试图破解基础教育难题，很显然就不现实了。只有多管齐下，综合改革，全面推进，使优质教育资源在量和质两个层面都有实质性的提高，才能真正办出人民满意教育。
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