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早安！
今天是年11月17日，星期四，农历十月十八。13~6℃，霾转阴。空气质量严重污染！西安市发布重污染天气橙色预警，中小学校做好停止户外活动准备，今日限行尾号数为2和7的机动车。
11月15日，是北京市区、乡镇两级人大代表换届选举投票日。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在西城区中南海选区怀仁堂投票站参加区人大代表的选举投票，与万人共同投出神圣一票。
11月15日，也是陕西周至县县、镇人大代表投票选举日，这同时也拉开了西安市的县、镇两级人大代表投票选举的序幕。（▼向下滑动鼠标至文章中部，可查看各县区人大代表换届选举时间明细）
区县和乡镇两级人大换届选举是社会主义民主最广泛、最直接、最生动的实践，也是人民群众政治生活中的一件大事。如何在新形势下有序组织好这一社会主义民主的实践，考量着全市各级选举工作机构的决心和智慧。
1把好“身份”关：
别让“有钱权的”代表“没钱权的”
在11月13日，坊妹便和诸位探讨过“人大代表身份失真”这个问题（回顾）：陕西府谷三名县人大代表以工人身份当选为县十八届人大代表，但人大代表选举时，均在干部岗位上工作，代表身份与参选时所从事的职业不符，被取消代表资格。
据年北京晚报的一篇报道揭露：人大代表结构性存在失衡，农民、工人等基层人大代表人数其实很少，企业负责人反而占了近一半的数量；一些企业主以工人、农民或者是科学技术人员的身份获得了代表的提名，使得那些真正来自基层的，符合条件的人选无法提名。而那些被埋没的声音，往往是最需要发声的弱势群体。
选举本来就是公平、公正的，人大代表的选举更是如此。在人大代表选举工作中，各级党组织应发挥好领导核心作用，组织、纪检、人大等相关部门要切实负起责任，严把人大代表的提名关，不能降低标准，不能只作为荣誉性安排，不能搞利益交换。必须从严审定人大代表资格，强化包括政治素质、廉洁自律、作风形象等，同时进一步规范工作制度和程序，实行责任追究。别让“有钱有权”的人，钻了空子，代表了“没钱没权”的弱势群体。
2筑牢“风气”关：
别让“请吃送礼”拉票的欺负守规矩的“老实人”
实际案例
开建材店的贾仁觉得当人大代表能经常见到领导，出门办事也有面子，于是向周围人宣传，凡是投票给他的，一人给一百元。同村的胡炎认为，既然人大代表是为群众说话办事的，那得选个同宗族的“自己人”，于是在宾馆办宴席为堂兄胡卓拉票，给每个来吃饭的村民一桶油。和他们同选区的王达既不请吃也不送礼，而是承诺，如果选上人大代表，将向上级争取，把本村那破旧的桥修好。（福建日报）《基层人大代表：做人民群众的忠实代言人》
上述情况虽然是在说福建某地基层代表选举，但在陕西也不是没有存在的可能：不排除少数人为了在换届选举中捞取好处占到便宜，采取种种不法手段为自己拉票，拿党性作交易，以原则换选票，企图通过拉票贿选的途径，使个人的意愿“绑架”民主意愿，达到谋取私利的目的。
还有一些人，本意并不想拉票，却由于担心自己不被人所了解、所熟悉和所接受，害怕“老实人会吃亏”，于是或多或少参与到“拉票”的行列中来，或打电话发短讯，或托关系打招呼，或串门子走路子，或摆宴席请客人，如此等等，忙得不亦乐乎，甚至热火朝天。
在基层人大的换届选举中，一方面要正风肃纪，严打“请吃送礼”的歪风；另一方面，要重视关心老实人、正派人、守规矩的人，主动为“老实人”搭建平台，提供机会，不要让“请吃送礼”拉票的欺负“老实人”。
3过好“能力”关
提高履职能力杜绝“挂名”“举手”代表
被选任人大代表无疑是莫大的荣誉，然而，不少基层人大代表当选后却不知该如何履职，成为“挂名”代表。
人大代表是人民群众的忠实代言人，是党和政府与人民群众之间的桥梁。开会是人大代表履行职务的形式之一，代表应该通过在会上的审议发言来反映群众的需求。有一课题组认为，一些基层代表受教育程度不高，政治理论、法律政策水平不高，仅凭朴素感情履职，影响了代表作用的发挥。
可以通过开展基层代表培训，帮助代表了解人大的议事规则和工作程序，掌握行使权利的方式和途径，鼓励代表倾听民声、为民代言。为让基层人大代表能搜集、整理、汇总群众问题，又能与政府沟通协调，还可以建立和推广基层代表工作站制度，搭建人大代表面对面联系群众的平台。
坊妹在整理资料时发现，陇南市康县廖家院村建立了“代表之家”，基层大代表定期在这里听课、培训，结束后还要考试，以此作为履职测评的指标之一。这种工作创新不仅加强了基层人大的组织建设、提高了基层人大代表的履职能力，也为地方政府培养了懂民意、重法治的优秀干部。
4落实“责任”关
不能让乡镇人大沦为摆设
县、镇两级人大，尤其是乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，与人民群众的利益最直接。乡镇人大工作做好了，大量萌生于基层的社会矛盾就就地化解了；乡镇人大工作做扎实了，基层政权就更加巩固。
“一个印章子、一个老头子、一年只开一次会”，有些地方把基层人大的岗位当作安排干部退居二线的“闲差”，工作暮气沉沉。有的地方是党委书记、人大主席一肩挑，可党委中心工作千头万绪，书记很难顾及乡镇人大建设。还有的地方认为基层人大工作可有可无，法定的一年一次会议都无法保障。一些基层人大在基层治理中的边缘化，被形容为“撂荒”。
化解基层人大的普遍困境关键要在人、财、事三个方面对症下药，而最根本的则是党委对此予以高度重视。
人
如何培训人大代表履职能力
比如甘肃某地的做法是将乡镇人大主席的工作经历，作为任职乡镇长的必要条件，人才也自然愿意流向乡镇人大；
财
必要的资金投入
巧妇难为无米之炊，许多地方基层人大的配套设施、资金不完善，症结不在于办不到，而是看不到，尤其是看不到基层人大能够发挥的巨大作用；
事
基层人大工作应当着力的方向
基层人大最贴近普通民众，能充分调动乡镇人大代表的积极性，多是着眼于民生、干出了实绩。基层人大的“民生”并不是亲临现场的修桥铺路，而是监督政府把事关民生的重大决策“落地有声”。
新闻茶点1人民日报：《红色延安的故事》出版发行
丛书包括“理想信念篇”“求真务实篇”“联系群众篇”“艰苦奋斗篇”“清正廉洁篇”5个分册，以延安时期老一辈无产阶级革命家的工作、战斗和生活为素材，收录近个小故事，约万字。丛书图文并茂，详细记述了真实的红色岁月，生动展示了延安的时代风采，用史实和细节诠释了伟大的延安精神，展现了共产党人的革命传统。（《人民日报》年11月17日第12版）
2西安打响今冬明春大气污染防治战役四个月取暖季全力实施“冬十条”
今年以来，西安市环境空气质量形势严峻。进入冬季后，加之取暖季燃煤设施启用，大气污染防治压力巨大、任务艰巨。为此，西安市政府决定举全市之力，坚决打赢今冬明春大气污染防治攻坚战，从11月15日到年3月15日共天时间内实施《今冬明春大气污染防治行动方案》。
第一条严考核，分类进行绩效评估；
第二条出重拳，坚决遏制扬尘污染；
第三条下硬茬，全面整治燃煤污染；
第四条多环节，严格管控机动车污染；
第五条全方位，综合治理有机废气；
第六条重监管，全力控制焚烧燃放污染；
第七条下猛药，铁腕开展监督执法；
第八条抓示范，集中破解难点问题；
第九条强机制，有效应对重污染天；
第十条齐发力，关中地区联防联控。
3西安地铁临潼线（九号线）12月10日开建预计年建成
西安地铁临潼线（九号线）西起纺织城站，东至秦汉大道站。临潼区境内全长14.5公里，共设站点9个。在曲江度假区设紫霞一路、芷阳五路、芷阳广场等3个站点；在主城区设大学城（吊庄）、疗养院（西花园）、华清池（南大街口）、广场路（中心广场）、北二环（银桥十字）、秦汉大道（国道与秦汉大道十字）等6个站点。
试验段大学城站已于年6月8日开工建设，目前已完成车站主体封顶，正在实施隧道暗挖工程和部分附属结构施工，计划年5月全面完工。
4陕西延长发生特大凶杀案致3死5伤：一村长被捅，凶手在逃
据延长县县委宣传部李国强介绍，11月16日18时16分许，延长县公安局指挥中心接群众报案，称延长县七里村镇曹渠村村长被人捅伤。嫌疑人持刀将人捅伤后逃逸。目前死亡3人，受伤5人。一名嫌疑人已被控制。截至记者发稿时，案件还在进一步调查中。
西安临潼区人大调查“代表打伤人”，已许可警方采取强制措施
11月16日报道《陕西一人大代表打伤人警方呈请刑拘，一个月后区人大仍在研究》，西安市临潼区委宣传部工作人员说明称，临潼区人大常委党组就报道中所涉及的内容进行调查，目前公安机关已补足相关资料，区人大已许可公安机关对人大代表张华采取强制措施，公安机关相关法律程序已启动。
通报1.紫阳一供销社主任涉嫌职务侵占被公诉侵占单位万元赌博挥霍
今年3月接到举报：紫阳县城关供销社主任兼出纳张某涉嫌侵占单位巨额资金。紫阳县公安局初步查实，张某从年开始利用职务便利，多次侵占单位资金共计余万元，所得赃款用于归还赌债及个人消费。随后，嫌疑人张某被刑拘。
2.商洛曝光32名“老赖”涉8名公职人员
这8名公职人员，执行标的余万元，而此次执行总标的为.4万元。吕某是商洛市商州区安监局副局长。吕某的执行标的为.6万元（含利息），失信情形为规避执行，另7名公职人员皆因借贷纠纷上“老赖榜”，7人最低涉案金额3万余元、最高的为38万元。
3.违规操办子女婚宴洋县多名村干部受处分
近日，洋县通报5起违反“八项规定”典型问题：纸坊街道办事处李家村社区党支部书记贺某违规操办嫁女宴收取礼金；黄安镇法师坟村党支部违规发放纪念品问题；磨子桥镇洛家村村委会主任孙某违规操办嫁女宴收取礼金问题；磨子桥镇杨湾村党支部书记肖某违规操办宴席收取礼金、发放福利问题，县纪委给予肖某党内严重警告处分；县农业局家畜改良站站长翟某违规宴请问题；年7月26日，县纪委给予翟某党内警告处分，并由农业局党组给予参与宴请的7名家畜改良站干部责令纠错谈话。
4.富县通报腐败问题4名村干部受党内处分
近日，富县通报4起发生在群众身边的不正之风和腐败问题，4名村干部因利用职务之便套取国家粮食直资金，或违反工作纪律，违规分配村集体资金，分别收到党内警告，或留党察看处分：西沟门行政村村支部书记马三海；富县茶坊镇西沟门村村委会主任刘京强；富县张家湾镇黑水寺村支部书记刘百平；富县交道镇逊村村委会主任袁延新。
史上今日第一座由中国人自己修建的钱塘江大桥开通
年11月17日（距今79年），第一座由中国人自己修建的钱塘江大桥开通，大批军火物资运往抗战前线。12月23日，日军攻打杭州，当天下午，钱塘江大桥的设计、建造主持者茅以升怀着悲愤下令爆破。这座大桥只存在了89天。
晨读日签
通往真实之路，既严酷又艰险。
——英国诗人弥尔顿
